Rapport annuel 2024-2025 : Programme d’opérations policières internationales de paix et de maintien de la paix

Londres (RU)

International Anti-Corruption Coordination Centre (IACCC)

Rotation : 4 personnes

Pays-Bas

Cour pénale international (CPI)

Rotation : 13 personnes

Ukraine/Pologne

Mission de police bilatérale du Canada en Ukraine (MPCU Pologne)

Rotation : 22 personnes

Suisse

Institut des ONU pour la formation et la recherche (UNITAR)

Rotation : 5 personnes

Nouvelle-Zélande

Pacific Islands Chiefs of Police Secretariat (PICP)

Rotation : 1 personne

Kosovo

Mission des ONU au Kosovo (MINUK)

Rotation : 2 personnes

Cisjordanie

Bureau de coordination de l’Union européenne pour le soutien de la police palestinienne

Rotation : 3 personnes

Opération PROTEUS (contribution du Canada au Bureau du coordonnateur de la sécurité des États-Unis)

Rotation : 35 personnes

Haïti

Bureau intégré des Nations Unies en Haïti (BINUH)

Rotation : 2 personnes

Mission de soutien en Haïti

Rotation : 40 personnes

New York

Mission permanente du Canada auprès des Nations Unies à New York

Rotation : 1 personne

Postes à titre gracieux ONU

Rotation : 2 personnes

République démocratique du Congo

Mission de l’ONU pour la stabilisation du Congo (MONUSCO)

Rotation : 17 personnes

Zambie

Formation au leadership de l’ONU en Zambie

Déploiement : 4 personnes

Les Canadiennes ouvrent la voie

Les policières canadiennes servent de modèles et de mentors dans les pays hôtes, offrant souvent aux policiers masculins locaux leur première occasion de travailler aux côtés d’homologues féminines. Cette démarche favorise le respect mutuel, élargit les perspectives et contribue à combler le fossé entre les sexes au sein des communautés policières. En 2024-2025, le programme a activement appuyé les Canadiennes occupant des postes de haut niveau, notamment 3 commandantes de contingent à la tête de missions. L’inspectrice Blayr Schmidt est la première femme commandante de contingent de la mission de police canadienne en Ukraine (MPCU), ce qui marque une étape importante en matière de leadership et de représentation des sexes. L’inspectrice Schmidt a collaboré activement avec les comités de la Coalition 1325 dans toute l’Ukraine, un réseau d’organisations de la société civile et d’activistes ukrainiens qui œuvrent à la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité sur les FPS dans le contexte ukrainien.

Mission de police canadienne en Ukraine : 10 ans de partenariat

Cette année marque le 10e anniversaire de la MPCU, un jalon qui témoigne de l’engagement durable du Canada envers la coopération policière internationale et la résilience institutionnelle. Depuis la création de la MPCU en 2015, plus de 130 membres de services de police canadiens ont été déployés en Ukraine. Au cours des 10 dernières années, les services de police canadiens ont eu une influence durable et transformatrice sur la Police nationale de l’Ukraine, un sentiment largement partagé par les dirigeants de celle-ci lors de la visite en 2025 du directeur général des Services spéciaux internationaux de la GRC.

Après une pause dans les opérations, des policiers canadiens ont été déployés à Varsovie (Pologne) en 2024 afin de rétablir les liens opérationnels avec la Police nationale de l’Ukraine après l’invasion de la Russie. Ces agents ont dispensé des programmes de formation spécialisés adaptés aux défis opérationnels et humanitaires en constante évolution auxquels est confrontée la police ukrainienne. En 2024-2025, 22 policiers ont participé à des missions internationales avec la MPCU, représentant la GRC (17), le Service de police régional de Peel (2), le Service de police de Regina (1), le Service de police de Toronto (1) et le Service de police de West Vancouver (1). Du personnel additionnel sera nécessaire en 2025-2026 pour répondre aux besoins opérationnels, appuyer le mieux-être des membres et accroître la résilience de la mission afin de contribuer aux efforts de stabilisation.

Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en République démocratique du Congo

La Mission de l’Organisation des ONU pour la stabilisation en République démocratique du Congo (MONUSCO) joue un rôle essentiel dans la promotion de la stabilité et le renforcement des institutions étatiques en République démocratique du Congo. Son mandat donne la priorité aux réformes clés dans les domaines de la gouvernance et de la sécurité, tout en assurant la protection des civils dans les zones touchées par le conflit. En 2024-2025, 17 policiers ont accompli des missions internationales avec la MONUSCO, représentant le Service de police de la ville de Montréal (7), le Service de police de la ville de Québec (5), la Sûreté du Québec (3) et la GRC (2).

Haïti

L’APCC-Programme PIP joue un rôle essentiel dans le soutien aux efforts multilatéraux et bilatéraux visant la stabilisation et le développement d’Haïti, grâce à sa participation active auprès du Bureau intégré des Nations Unies en Haïti (BINUH) et à son engagement direct auprès de la Police nationale haïtienne.

Dans le cadre du mandat du BINUH, les efforts sont axés sur la prestation de conseils au gouvernement haïtien en matière de stabilité, de gouvernance et de réforme. Parallèlement, l’APCC-Programme PIP a étendu sa présence dans les Caraïbes afin d’offrir une formation et un mentorat adaptés à la Police nationale haïtienne. Malgré la recrudescence de la violence, le personnel canadien a adapté ses stratégies afin de maintenir un soutien efficace.

En 2024-2025, 40 policiers et experts civils ont accompli des missions internationales pour soutenir Haïti dans la crise actuelle, représentant la GRC (35) et la Sûreté du Québec (5).

Centre international de coordination de la lutte contre la corruption

L’International Anti-Corruption Coordination Centre (IACCC), hébergé par la National Crime Agency du Royaume-Uni, est une initiative mondiale multi-organismes qui lutte contre la grande corruption et le blanchiment d’argent. En fournissant une expertise spécialisée, un partage du renseignement et une formation ciblée, l’IACCC renforce la capacité des États fragiles et touchés par des conflits à enquêter sur des affaires de corruption complexes. En 2024-2025, 3 policiers de la GRC et 1 analyste ont accompli des missions internationales auprès de l’IACCC.

Cour pénale internationale

La Cour pénale internationale (CPI), dont le siège est situé à La Haye, aux Pays-Bas, a pour mandat d’enquêter et de poursuivre en justice les personnes responsables des crimes les plus graves qui préoccupent la communauté internationale, comme le génocide, les crimes de guerre, les crimes contre l’humanité et le crime d’agression. Dans le cadre de l’APCC-Programme PIP, des experts canadiens viennent fournir un soutien essentiel et une expertise spécialisée aux équipes d’enquête de la CPI. Ces professionnels jouent un rôle essentiel pour garantir que les responsables de ces actes terribles soient traduits en justice. En 2024-2025, 13 policiers et experts civils ont accompli des missions internationales auprès de la CPI, représentant la GRC (9), le Service de police régional de Peel (2), le Service de police de la ville de Montréal (1) et la Sûreté du Québec (1).

Mission permanente du Canada auprès des Nations Unies à New York

La Mission permanente du Canada auprès des Nations Unies à New York (MPONU) fait progresser les priorités multilatérales du Canada en matière de politique étrangère par le biais de la diplomatie, de la négociation et de l’engagement stratégique au siège des Nations Unies. La MPONU joue un rôle central dans la promotion des intérêts du Canada dans des domaines clés, comme le développement international, la paix et la sécurité et les droits de la personne, tout en contribuant aux efforts de réforme des Nations Unies visant à moderniser l’organisation et à renforcer son efficacité.

En 2024-2025, un officier au niveau de surintendant principal a été affecté à la MPONU à titre de conseiller principal en matière de services policiers et correctionnels, agissant à titre de coordonnateur national pour les questions policières et correctionnelles à l’ONU.

Postes à titre gracieux auprès de l’ONU

En octobre 2023, l’APCC-Programme PIP a renforcé sa collaboration avec l’ONU en déployant 2 personnes à titre gracieux. L’une d’elles a été affectée au Bureau du défenseur des droits des victimes des Nations Unies, où elle appuie une approche centrée sur les victimes de l’exploitation et les atteintes sexuelles en garantissant l’accès à une aide médicale, psychosociale et juridique. La deuxième personne a été déployée au Bureau de la Coordonnatrice spéciale (BCS) chargée d’améliorer les moyens d’action de l’ONU face à l’exploitation et les atteintes sexuelles, afin de faire progresser la politique de tolérance zéro du Secrétaire général et de renforcer les mécanismes de responsabilisation. Le poste au BCS a été prolongé jusqu’en avril 2025, démontrant l’engagement soutenu du Canada en faveur de la prévention mondiale de l’exploitation et les atteintes sexuelles et de la défense des victimes.

Cisjordanie – Opération PROTEUS

L’opération PROTEUS représente la contribution du Canada au Bureau de coordination de la sécurité pour Israël et l’Autorité palestinienne. Sous l’autorité du Department of State des États-Unis, ce bureau est chargé d’assurer le soutien international et le partenariat entre Israël et l’Autorité palestinienne. Dans le cadre de cette mission, le Canada appuie le développement des Forces de sécurité de l’Autorité palestinienne en favorisant la primauté de la police et en renforçant les capacités institutionnelles à long terme.

35 policiers canadiens ont accompli des missions dans le cadre de cette opération en 2024-2025, représentant la GRC (25), la Sûreté du Québec (5), le Service de police régional de Peel (4) et le Service de police de la ville de Québec (1). Tous occupaient des postes de direction clés au sein de l’équipe et interagissaient directement avec plus de 60 % de tous les éléments des Forces de sécurité de l’Autorité palestinienne.

Bureau de coordination de l’Union européenne pour le soutien à la police palestinienne

Le Bureau de coordination de l’Union européenne pour le soutien à la police palestinienne appuie la réforme des systèmes policier et judiciaire de l’Autorité palestinienne. Cette réforme est axée sur le renforcement de la Police civile palestinienne en tant que force professionnelle et responsable contribuant à une solution à 2 États. Le personnel canadien joue un rôle clé pour la formation, l’élaboration de politiques en matière de ressources humaines et le mentorat des agents de la Police civile palestinienne afin de renforcer les capacités institutionnelles et la durabilité. En 2024-2025, 3 agents de la GRC ont accompli des missions internationales avec le Bureau de coordination de l’Union européenne pour le soutien à la police palestinienne.

Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche

Basé à Genève, l’Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR) est une agence spécialisée qui aide les pays à prendre de meilleures décisions et à agir grâce à des méthodes d’apprentissage innovantes. Sa mission est de renforcer les capacités des personnes, des organisations et des institutions à relever efficacement les défis mondiaux grâce à des formations de haute qualité, au partage des connaissances et à l’innovation stratégique.

Le personnel canadien joue un rôle clé dans la promotion de la mission de l’UNITAR en apportant de l’expertise spécialisée, en dirigeant l’élaboration des programmes d’études et en alignant les programmes de formation sur les normes internationales et les priorités locales. En 2024-2025, 5 policiers ont accompli des missions internationales auprès de l’UNITAR, représentant la GRC (4) et le Service de police de la ville de Montréal (1).

Mission d’administration intérimaire des Nations Unies au Kosovo

La Mission d’administration intérimaire des Nations Unies au Kosovo (MINUK), créée en 1999, joue un rôle central dans la promotion de la paix, la protection des droits de la personne et l’établissement d’un climat de confiance entre les communautés au Kosovo, tout en contribuant à une plus grande stabilité dans l’ensemble des Balkans occidentaux. Depuis la formalisation de son partenariat avec l’Organisation internationale de police criminelle (INTERPOL) en 2002, la MINUK a facilité l’échange de renseignements policiers et l’accès à des outils mondiaux d’application de la loi. Dans le cadre de cette collaboration, le Canada a déployé un agent de l’APCC-Programme PIP en tant qu’agent de liaison avec INTERPOL, renforçant ainsi la coopération internationale et faisant progresser les priorités communes en matière de justice pénale. En 2024-2025, 2 policiers ont accompli des missions internationales auprès de la MINUK, représentant la GRC (1) et le Service de police régional de Peel (1).

Évolution du maintien de la paix

Le paysage mondial de la sécurité continue d’évoluer, redéfinissant la portée et la complexité des opérations de maintien de la paix. En réponse à l’évolution des conflits et aux menaces transnationales émergentes, les missions de maintien de la paix modernes ont dépassé leur mandat traditionnel de maintien de la paix et de la sécurité. Les missions actuelles sont de plus en plus multidimensionnelles, englobant la protection des droits de la personne, le rétablissement de l’État de droit et le soutien à la gouvernance démocratique et à la mise en place d’institutions.

Depuis 2013, l’ONU n’a lancé qu’une seule mission de maintien de la paix d’envergure, ce qui contraste fortement avec les opérations expansives de la fin du 20e siècle et du début du 21e siècle. Ce changement reflète une transformation plus large de la stratégie mondiale de maintien de la paix. Malgré la diminution des déploiements à grande échelle, le maintien de la paix continue de jouer un rôle important dans la diplomatie multilatérale. Les missions actuelles se caractérisent de plus en plus par leur taille réduite et par une orientation plus large vers l’engagement politique, la prévention des conflits et le renforcement des capacités.

La paix, ce n’est pas seulement l’absence de guerre, c’est aussi la présence de la justice, dont la police est la gardienne.

L’évolution du rôle de la police dans le maintien de la paix

De même, le rôle de la police dans le maintien de la paix a considérablement évolué depuis les premières missions d’observation des années 1960 et 1980. Initialement chargée de surveiller les cessez-le-feu et les retraits de troupes, la police joue désormais un rôle central dans la formation, le mentorat et le développement institutionnel dans les zones touchées par des conflits. Cette évolution reflète une compréhension plus large du fait qu’une paix durable nécessite des institutions policières fortes et responsables, ainsi que l’état de droit.

Les contingents de police apportent une expertise cruciale en matière d’engagement communautaire, d’enquêtes spécialisées et de renforcement des capacités, contribuant ainsi à stabiliser les environnements fragiles et à jeter les bases d’une paix de longue durée.

Adaptation stratégique dans les missions de maintien de la paix

En réponse à cette dynamique en constante évolution, l’APCC-Programme PIP a adopté une approche plus agile et plus efficace. Parmi les principales évolutions, mentionnons les suivantes :

Déploiements auxiliaires agiles

Intervenir de manière rapide et ciblée en réponse aux nouvelles priorités stratégiques.

Expertise civile spécialisée

Tirer parti du leadership mondial du Canada en matière d’intégration d’experts civils dans les cadres d’application de la loi afin de soutenir une approche plus holistique des stratégies de paix et de sécurité.

Partenariats stratégiques renforcés

Favoriser une collaboration plus étroite avec les cadres multilatéraux et non onusiens afin d’étendre la portée et l’influence opérationnelles, ainsi qu’au sein des agences spécialisées et des entités du Secrétariat des Nations unies, comme l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime et le Bureau de la lutte contre le terrorisme.

L’adoption d’un modèle de déploiement hybride, qui fait appel à du personnel à long terme et à des spécialistes à court terme, a introduit une nouvelle dynamique opérationnelle pour les quartiers généraux de la GRC. Cette approche donne une plus grande souplesse et une meilleure réactivité face à l’évolution des besoins des missions, ce qui permet au Canada de déployer une expertise ciblée là où et quand elle est le plus nécessaire. Cependant, elle impose également des exigences accrues au personnel des quartiers généraux, qui doit gérer plus fréquemment l’intégration, la coordination et le soutien logistique d’une main-d’œuvre diversifiée et changeante. Malgré ces défis, ce modèle devrait améliorer la souplesse des missions, renforcer l’alignement sur les priorités stratégiques et, en fin de compte, apporter une contribution plus efficace aux opérations de paix internationales.

Priorités pour la prochaine année

Pour l’avenir, l’APCC-Programme PIP continuera d’évoluer en fonction des engagements internationaux du Canada et des priorités nationales en matière de sécurité. Les principaux domaines d’intérêt sont en adéquation avec les recommandations issues de l’Évaluation horizontale de 2025 de l’APCC-Programme PIP, et comprennent :

Agilité des missions

Appuyer des missions de maintien de la paix bien mandatées et adaptables, conformes aux priorités générales du Canada en matière de maintien de la paix et de politique étrangère, aux priorités de la GRC en matière de services de police fédéraux et à la sécurité des Canadiens.

Expertise canadienne

Faire progresser les initiatives qui reflètent les forces du Canada en matière de renforcement des capacités, d’assistance technique, de formation et de lutte contre la criminalité transnationale.

Égalité des sexes

Promouvoir le Programme FPS par l’entremise du Plan d’action du Canada et de l’initiative Elsie, en s’attaquant aux obstacles systémiques à la participation des femmes aux opérations de paix.

Responsabilité et déontologie

Améliorer la sécurité, le rendement et la discipline des soldats du maintien de la paix grâce au renforcement des mécanismes de surveillance et de responsabilisation.

Transformation numérique

Intégrer des technologies de pointe et des outils numériques pour moderniser les opérations de maintien de la paix.

Cadres de données et de performance

Mettre en place une approche cohérente et efficace de la gestion des données et actualiser les processus de mesure du rendement, afin de garantir la collecte d’informations pertinentes dans l’ensemble des missions, dans le but d’éclairer la prise de décision et de démontrer les retombées.

Gouvernance financière

Établir un cadre financier rationalisé et transparent en réexaminant les pouvoirs et les mécanismes de financement pour assurer une cohérence opérationnelle, et en mettant en œuvre des politiques et procédures financières claires et uniformes.

Communications stratégiques

Renforcer les partenariats mondiaux et améliorer les stratégies de communication afin de favoriser la réussite des missions, y compris une stratégie de recrutement ciblée visant à attirer des candidats qualifiés.